企业用工趋势是反映地区经济发展态势的一个重要指标。中山市人力资源和社会保障局近日公布了2021年上半年就业用工数据情况。监测数据显示，全市人力资源市场供求两旺，供求总量47.78万人次，同比上升56.26%。另外，全市2410家定点监测企业用工规模62.23万人次，同比上升2.63%，这是定点监测企业用工规模近两年来的首次回升。

从用工结构来看，2021年上半年，第二产业用工依然是中山企业用工的主力，用工规模达53.83万人次，占比86.49%，同比上升1.29%。在中山市用工结构中，第三产业用工需求增长明显，上半年第三产业用工规模为8.34万人次，同比上升12.17%，增速明显高于第二产业。

制造业订单回暖带动用工增长

作为制造业大市，制造业一直是中山企业用工大户，近三年来，制造业用工规模占全市总用工规模的比例一直保持在85%以上。制造业用工变化成为中山企业用工的风向标。

位于中山市黄圃镇的广东大王椰电器有限公司(下称“大王椰电器”)是美的电器等家电品牌的配件供应商，去年下半年以来，来自各大客户的订单明显增多。“要不是受到芯片等部分部件供应的影响，我们的订单增幅会更多。”大王椰电器总经理巫朝吉表示，截至2021年第一季度，公司订单同比增长约30%。为满足增长的订单生产需求，公司在节后紧急增招了近30名员工，支援一线生产。

大王椰公司的订单和用工需求变化是今年家电行业发展的缩影。奥维云网AVC数据显示，2021年上半年中国家电市场零售额达3565亿元，同比增长12.3%。其中，第一季度零售额增速更是达40.1%。在中山，2021年一季度中山制造业投资增长101.2%，从细分行业来看，增加值增速超全市平均水平的行业有17个，其中增长贡献率最大的行业是电气机械和器材制造业，增长50.3%，贡献率为28.4%。

快速增长的订单对生产端用工造成压力，也直接拉动了中山制造业用工增长。监测数据显示，2021年3月至5月，中山制造业用工需求持续增长，单月用工需求一度接近3万人次，占当月全市人力资源市场总用需求的51.5%。

企业用工已恢复动态平衡

为保障企业用工需求，中山市人社局从今年2月16日起连续派出工作组，联合中山各镇街和相关企业赴省内外主要劳务输出地，通过组织专机、专列、专车等形式，“点对点”接返企业骨干员工。在多方引导和推动下，务工人员在2021年春节后加速回流。据中山市人社局统计，截至3月3日，务工者累计返岗132.7万人，中山企业员工到岗率已达100%。截至今年4月，中山企业用工基本恢复动态平衡。

进入第二季度，中山制造业依然保持了较为旺盛的发展态势，1至5月，全市制造业投资同比增长74.5%。在制造业发展带动和人社部门等各级各部门的推动下，今年以来中山企业用工总量增长明显。在经历了2019年和2020年用工总量“两连降”后，中山定点监测企业用工总量在今年上半年首次实现正增长。

但值得关注的是，制造业市场正面临着新一轮挑战，以家电行业为例，从上半年的分月数据来看，进入第二季度后，国内家电零售市场较为低迷，内销市场需求减弱，受疫情等因素影响，外贸市场也有所受阻，加之原材料价格上涨，部分中山家电企业已感到寒意。

受市场影响，制造业用工也出现变化，今年5至6月，中山制造业用工需求已连续两个月出现下降。中山市人社局相关负责人表示，经历了节后集中用工阶段后，每年4月以后，中山制造业进入用工动态平衡阶段，用工需求下降属于正常态势。接下来，人社部门将继续紧密关注企业用工需求和市场变化，加强企业用工监测，通过发挥“共享员工”等机制作用，稳定企业用工队伍，为下半年即将到来生产订单旺季提供保障。

用工总量上升与技改加快同步

事实上，中山企业用工总量下降趋势早在2015年已出现。据人社部门监测，企业用工规模下降主要由制造业带动，2015年至2020年间，中山定点监测的制造业企业用工规模下降近10万人次，用工总规模一度接近跌破60万人次。

虽然中山制造业用工规模下降与多种因素有关，但值得关注的是，中山制造业用工规模下降与制造业新一轮技改工作进程相贴合，生产技改成为中山制造业用工需求下降的一个重要动因。

2012年，中山市出台《关于促进企业减员增效的实施意见》，至2015年，全市3000多家规模以上工业企业通过“机器换人”等措施，减少用工16.3万人，劳动生产率提升23.3%。自2015年起，中山市启动新一轮技改，发布实施《中山市工业转型升级攻坚战三年行动计划(2015-2017年)》，并先后开展多批次技术改造项目，进一步降低对劳动力的依赖度。

系列技改动作在降低制造业用工总量的同时，也推动了制造业用工结构优化，“机器换人”等智能化改造举措实施后，企业对技工的需求明显增加。监测数据显示，近两年来，中山市定点监测企业的用工队伍中技工总数上升3.16%，高于普工升幅(2.63%)。为进一步壮大技工队伍，中山市人社局于今年4月发布实施技能人才五年倍增计划，目标为从2021年起，每年新增技能人才9.5万人，至2025年，全市技能人才总量达95万人，技能劳动者占就业人员总量40%以上。

除了技工数量上升，第三产业用工规模逐年提升也是中山产业用工结构的重要变化之一。目前，中山企业用工队伍中，第二产业用工规模最大，第三产业次之，第一产业最小。截至2021年6月底，在中山市的定点监测企业中，第一产业用工规模为0.07万人次，占比0.10%，同比上升8.76%;第二产业用工规模为53.83万人次，占比86.49%，同比上升1.29%;第三产业用工规模为8.34万人次，占比13.40%，同比上升12.17%。

随着城市发展和人们生活水平提高，服务业规模和发展水平也在不断提升，部分劳动力从过年第二产业向第三产业转移正成为趋势。据统计，从2015年至2019年间，中山第三产业从业人员增长超过30万人次。

今年5月，《广东省灵活就业人员参加企业职工基本养老保险办法》正式印发实施，全面取消数字经济、平台经济等新业态灵活就业人员的参保门槛。今年上半年，中山市内灵活就业参保人员超过20万人，同比增长2.8%。同时，“外卖小哥”、快递员、网约司机、实习生等8类特定人员也被纳入工伤保险范围，截至目前，中山约有3万名新业态人员参加了工伤保险，总量排名全省前列。中山市2021年政府工作报告提出，中山将坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，现代服务业发展迎来新机遇。在系列政策红利下，服务业规模和用工队伍有望进一步壮大。

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中山发力制度建设稳住就业“基本盘”

就业景气指数全国第六

稳就业依然是中山市的一项重点工作，今年以来，中山已连续发布多项促进就业创业的新政策和举措。其中，中山市人力资源和社会保障局在今年6月牵头制定发布了《中山市进一步稳定和扩大就业若干政策措施》(即“促进就业九条”)的3.0版本，成为年内中山市力度最大、覆盖面最广的就业政策。此外，今年下半年以来，中山在高校毕业生和青年人才就业创业、“三项工程”带动创业就业等方面发布系列政策举措，就业政策出台频率之高，近年来少见。

监测数据显示，中山市2021年上半年就业创业形势总体稳定，全市城镇新增就业3.2万人，同比增加0.75万人。根据中国人民大学中国就业研究所与智联招聘联合发布的《2021年第二季度中国就业市场景气报告》，中山就业景气指数CIER为1.78(即每个求职者平均拥有1.78个工作机会)，排名全国第六。

为应对新冠肺炎疫情的影响，中山市已于去年出台实施了“促进就业九条”的2.0版本，这是在2018年1.0版本基础上修订的“升级版”。时隔一年，中山再发布“促进就业九条”3.0版本。

中山市人力资源和社会保障局副局长郑海声表示，“促进就业九条”1.0版共为企业减负8.6亿元，发放就业创业资金1.1亿元。2.0版实施社保减免延缓等减负稳岗举措，去年共为19.1万家企业减免缓社保费92.6亿元，发放各类惠企补贴超11亿元，有力支持了企业复工复产。3.0版本依然强调“稳定就业”的总基调，并围绕“扩大就业”新目标，提高了政策举措的针对性。

从具体内容上看，“促进就业九条”3.0版本从为企业减负、扩大就业供给、鼓励创业和多渠道灵活就业等九个方面提出了68项举措。在为企业减负方面，除了延长阶段性降低失业保险费率政策实施期限，新政还提出“用好中国人民银行再贷款、再贴现等货币政策工具，加强对涉农、小微、民营企业等资金支持”。

值得关注的是，“促进就业九条”3.0版本将“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程列入促就业的重要抓手，在融资方面，中山也就三项工程提出了相应举措。今年7月，中山市人力资源和社会保障局联合中国银行中山分行开展三项工程融资专场活动，为三项工程领域企业或技能人才提供专属融资服务。符合条件的企业或个人可享受普惠金融贷款优惠利率，单一企业免抵押担保贷款额度最高1000万元，个人经营抵押担保贷款额度最高1000万元。

高校毕业生和青年人才就业创业也是中山下半年发力的重点。据统计，预计2021年在中山市就业高校毕业生数量将超过3万人，今年6月，中山已启动高校毕业生就业创业十大行动，通过行动力争中山市应届高校毕业生就业率在年底前达90%以上。

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