近日，工业和信息化部正式公布45个国家先进制造集群的名单，包括深圳市新一代信息通信集群、无锡市物联网集群、上海市集成电路集群等，覆盖制造强国建设重点领域。

先进制造业是构建现代产业体系、培育发展新动能、助推区域经济高质量发展的重要手段，也是城市能级和核心竞争力的重要体现。近两年来，从中央到地方密集出台鼓励先进制造业发展的扶持政策，各地先进制造业集群建设和发展全面提速。

接受第一财经记者采访的多位专家表示，我国现有先进制造业集群与欧美日等先进国家世界级产业集群相比，还存在一些短板，比如区域发展不平衡、制造业数字化智能化水平较低，自主创新能力较低，集群推进体系和机制不完善等。

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工信部表示，将在总结经验基础上，创新思路举措，形成政策合力，加快构建省级-国家级-世界级集群梯次培育发展体系，完善央地联动、部门协同的工作机制，完善产业、创新、财政、金融、区域和公共服务等集群政策支持体系，促进集群交流与合作，推动集群工作不断迈上新台阶。

主导产业产值达19万亿

工信部发布的数据显示，45个国家级集群2021年主导产业产值达19万亿元，布局建设了18家国家制造业创新中心，占全部国家级创新中心数量的70%，拥有国家级技术创新载体1700余家，培育创建了170余家国家级单项冠军企业、2200余家国家级专精特新“小巨人”企业，成为推动制造业高质量发展的重要载体。

其中，在45个国家级集群中，新一代信息技术领域13个、高端装备领域13个、新材料领域7个、生物医药及高端医疗器械领域5个、消费品领域4个、新能源及智能网联汽车领域3个，覆盖制造强国建设重点领域，成为引领带动重点行业和领域创新发展的重要力量。

从区域来看，45个国家级集群涉及19个省(自治区、直辖市)、3个计划单列市，其中东部地区30个、中部地区8个、西部地区5个、东北地区2个，京津冀、长三角、珠三角、成渝4个重点区域集群数量达30个，占2/3，国家级集群成为引领区域经济发展的重要引擎。

无锡数字经济研究院执行院长吴琦对第一财经分析，名单主要有三个亮点：一是突出技术创新，45个国家先进制造集群囊括了很多技术创新能力最强的制造业研发载体；二是聚焦重点领域，45个国家先进制造集群覆盖了新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药及高端医疗器械领域、消费品、新能源及智能网联汽车制造等强国建设重点领域，这也是当前世界各国技术创新和先进制造竞争的制高点；三是立足区域比较优势，强调区域协调发展。

北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清对第一财经分析，产业集群是当今产业生存与发展最有效的组织形态，更加有利于汇聚生产要素、优化资源配置、营造产业生态。先进制造业集群不同于产业集聚区，层次更高端，技术更尖端，产业更先进，协同更便利。因此对于集群乃至所在区域内经济发展具有积极而有重大的现实意义。

推动国家级集群向世界级加快提升

当前，各地都在加快布局先进制造业。今年6月，深圳发布《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》，提出20个战略性新兴产业集群发展重点细分领域，以及8个未来产业重点发展方向。

《上海市先进制造业发展“十四五”规划》提出构建“3+6”新型产业体系：发挥三大先导产业引领作用，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业要加快落实三个“上海方案”，协同长三角建设世界级产业集群，到2025年，力争三大先导产业实现规模倍增；着力打造六大高端产业集群，发展电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业。

与此同时，一系列支持政策也相继出台。比如，今年6月湖南省印发《打造国家重要先进制造业高地若干财政支持政策》提出，夯实产业技术基础，服务产业链集群集聚发展。提升要素保障，强化制造业人才供给能力，支持“产教融合”，对培育紧缺人才的院校给予奖励，充分调动各类人才积极性。按照“股权投资做引导，债券投资做增信”的思路，做大做强政府产业投资基金，培育区域性股权市场，完善信贷风险补偿机制，深化中小企业融资服务。

宋向清表示，我国现有先进制造业集群与欧美日等先进国家世界级产业集群相比，还存在一些需要强化的短板，比如集群分布尚不均衡，集群内头牌企业国际竞争力尚需提高，网络化产业集群组织需要强化，竞争性产业集群竞赛机制不足，集群推进体系和机制不完善，集群创新生态尚需优化等。

吴琦分析，先进制造业发展仍面临一些问题和挑战：一是区域发展不平衡，现有的先进制造业企业呈现出东密西疏、南多北少的特征，中西部传统制造业地区可持续发展和东北老工业基地振兴任重道远。二是制造业的数字化、智能化、绿色化水平有待提升，如何促进数字经济与制造业的深度融合、推动制造业绿色低碳转型仍有待探索，而且与美欧等发展国家相比，我国自主创新能力不强、品牌价值不高等顽疾仍然存在。三是先进制造业集群化、集约化发展的程度有待提高，制造业集群内部的开放合作、网络协作水平仍然偏低。

今年11月24日，工信部在江苏无锡召开国家先进制造业集群现场会。会议强调，要对标世界级集群培育目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力构建深度融合的协同创新网络，形成世界一流创新能力着力推动集群高端化智能化绿色化发展，建设世界一流先进制造能力着力壮大互促共生的优质市场主体，培育世界一流企业着力推动优质要素向集群汇聚，营造世界一流产业生态着力构建现代化治理体系，打造世界一流集群治理能力，推动国家级集群向世界级加快提升。

宋向清建议，未来先进制造业集群一要大力度破除行政壁垒和制度壁垒，共享最优制度，倡导建立跨行政辖区的集群联合建设机制。要大力度促进企业自主创新和联合创新，共享创新成果，倡导建立集群内企业分工协作的全产业链创新发展机制。此外，还要大力度培养专精特新小巨人企业，培养未来国内外市场上的先进制造业隐形冠军，为集群科创企业厚置优渥的发展沃土，促进集群快速梯次成长。

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