人口老龄化是本世纪全球人口变动的突出趋势。在我国，2020年我国老年人口为2.64亿，预计到十四五末，我国老龄人口将突破3亿人。

那么分城市来看，哪些城市的老年人口占比最高？第一财经记者根据第七次全国人口普查数据，对各城市（含直辖市、省会城市、计划单列市、普通地级市、地区、自治州和盟）60岁及以上老年人口占比情况统计梳理发现，这一占比前十的城市分别是抚顺、南通、乌兰察布、丹东、本溪、锦州、泰州、资阳、辽阳、伊春。

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抚顺南通每10人就有3个老人

其中，抚顺和南通的老年人口占比已经超过了30%（全国平均水平为18.7%），也就是说，这两个城市中，每10个人里至少有3个是老年人。位居第一的抚顺60岁及以上人口占比为30.26%，其中65岁及以上人口为369985人，占19.88%。

分区县来看，抚顺市下属的东洲区老年人口占比高达35.71%，新抚区这一占比高达33.45%。总体来看，抚顺市区人口中，人口分布呈现从新抚区、东洲区等老城区向新城区流动的趋势。

作为老工业基地，抚顺的煤炭、石化等产业一度曾经十分突出，在国民经济三年恢复和“一五”时期，国家156个重点项目中有8个安排在抚顺。由于工业化和城镇化早，在上个世纪90年代初，抚顺就是我国30多个城区人口超百万的大城市之一。不过近些年来，由于煤炭资源枯竭和产业转型等问题,抚顺经济发展较为缓慢。根据《中国人口普查分县资料-2020》，目前抚顺城区人口规模为120.8万人，可以说，几十年来，抚顺城区人口规模变化不大。

实际上这也是不少东北普通地级市的缩影。东北三省中，城区人口超过100万的城市共有10个，包括4个副省级城市和抚顺、鞍山等6个普通地级市。此外还有鹤岗、阜新等多个中等城市。吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经分析，东北的工业化和城镇化在全国都比较早，上世纪五十年代，东北就布局了大量的重工业项目，产业工人多，所以城区人口规模大。

当上个世纪90年代抚顺、鞍山、吉林市、齐齐哈尔已是城区人口超过100万的大城市时，彼时南方的厦门、宁波等城市城区人口都只有几十万，现如今，厦门、宁波已是城区人口超过300万的I型大城市，并正向特大城市迈进时，抚顺、鞍山等城市的城区人口规模基本没有太多变化。

根据当地媒体报道，抚顺市编制了《抚顺市养老产业发展规划（2019-2035）》，明确养老产业目标和发展方向，将推进养老产业发展作为抚顺市资源枯竭型城市转型发展的重要抓手，成为加快培育新动能、发展新业态，促进资源枯竭型城市转型的接续替代产业，为抚顺养老产业可持续健康发展奠定了坚实基础。

南通市是另一个老年人口占比超过30%的地级市。数据显示，2020年南通60岁及以上老年人口占比为30.01%。从南通各区县来看，中心城区和开发区由于吸引了不少劳动力人口流入，因此总体的老龄化程度较低，比如崇川区60岁及以上老年人占比为18.62%，开发区为14.4%。撤县改区较晚的通州区和海门区，以及其他四个县、县级市老年人口占比均超过了30%，这其中，如东县的老年人口占比高达38.91%。

面对老龄化，如东县官方文件曾表示：“由此将引发的劳动力短缺、婚姻挤压、生源、兵源等问题，也使未来我县人口问题变得更为错综复杂。”

表：60岁及以上老年人口占比前20城市（来源：第一财经记者根据七人普数据整理）

多城需“瘦身强体”

不过，如东县并不是老年人口占比最高的县，内蒙古的卓资县60岁及以上人口占比为39.87%，超过如东，是全国老年人口占比最高的县域。卓资县位于内蒙古中部的乌兰察布市市内，西距自治区首府呼和浩特73公里，南距首都北京430公里，交通便利，大量人口外出务工。

卓资县所在的乌兰察布市60岁及以上老年人口占比高达29.95%。乌兰察布市统计局去年12月发布的《乌兰察布市人口年龄结构变化对经济社会发展的影响》一文指出，该市老龄化程度严重，养老问题突出。“我市老年人口比重越来越大，增长速度较快，人口老龄化程度越来越高。”

乌兰察布之后，位居东北的丹东、本溪老年人口占比都超过了29%，锦州、泰州、资阳超过了28%，辽阳、伊春超过了27%。从前十名来看，东北最多，占据6个。

衣保中说，由于经济下行，产业发展不足，就业机会减少，近年来东北人口持续外流，而外流的人口是以青年人、劳动人口为主，加上生育率较低，因此老龄人口占比较高。同时，东北工业化和城镇化较早，企业以国企为主，很多就业人员是在国企、行政事业单位，计划生育执行得比较严格，独生子女所占比重特别大，出生率也比较低。因此老年人口占比更高。

衣保中分析，本溪、抚顺等计划经济时代城区规模比较大的城市，这几十年城区规模总体变化不大。同时，这些城市下辖的县、乡村人口流动主要流向了东北的几个副省级城市和东南沿海等地，很少流向地级市的市辖区。所以这些地级市的市区老龄化程度也很高。

另一方面，对很多东北的普通地级市来说，原有的城市规模比较大，市辖区数量较多。比如，鹤岗、鸡西就有6个市辖区，辽阳、阜新下辖5个区，齐齐哈尔有7个市辖区，双鸭山、佳木斯、伊春、牡丹江和本溪均有4个区。市辖区多，但不少区只有十来万人口甚至不到10万人口。不少城市在资源枯竭、产业收缩后，正面临城市收缩的局面。在当前老龄化程度持续加深的情况下，不少城市也需要进一步瘦身强体。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞分析，很多老工业城市，原来居住区与矿区挨得比较近，职住一体。在资源枯竭后，矿业没有了，但居住区还在。对城市来说，原来比较分散型的布局，如今明显不合适了。因此，这些城市需要进一步优化人口空间布局，减少管理成本和行政成本，提升公共服务效率和水平。

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