上海市第十六届人大一次会议1月11日上午在世博中心开幕。上海市市长龚正作《政府工作报告》（下称“报告”）。上海GDP连续两年突破4万亿元，预计今年上海全市生产总值预期增长5.5%以上。

新年伊始，随着中国多地发布新冠感染“乙类乙管”实施方案，经济复苏的预期也不断强化。2023年，经济动能源自何方？上海如何实现增长目标并提升增长质量？对此，第一财经记者采访了参会的人大代表和专家。

减税降费、提振信心

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龚正称，综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长5.5%以上，地方一般公共预算收入增长5.5%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.3%左右，城镇调查失业率5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物重点工程减排量完成国家下达目标。

上海社会科学院党委书记权衡在会议期间接受第一财经记者采访时表示，《报告》的主题和主线非常鲜明，对于未来五年的重点任务部署起到了提振信心、稳定预期作用。2023年5.5%的增速目标既考虑到了国际环境的变化（衰退风险上升），也考虑到国内“三重压力”的大环境（需求收缩、供给不足、预期转弱），亦考虑了上海经济发展自身的阶段。“在此背景下，我们经过努力确立5.5%的增长目标，有助于合理引导社会各方面的预期，提振各方信心，也有利于稳定增长、稳定物价、稳定就业，带动全年的各项工作能够顺利完成。”

德勤中国副首席执行官、上海市第十六届人大代表刘明华对记者表示，上海政府也在此次报告中直面当前经济发展的挑战，关注到需要政策支持的经济主体，比如小微企业生产经营困难较多，并提出要开展中小企业质量提升帮扶行动，深化普惠金融顾问服务。这些举措有利于提升经济工作的效率和针对性，增强经济发展韧性。

刘明华称，未来全国和上海在经济发展上挑战和机遇并存。一方面，国内的企业投资信心和居民消费信心需要及时稳固，世界主要国家经济放缓也使得外需减弱风险上升；但另一方面，随着防疫进入新形势，着力稳定经济增长的政策优先级被加强，政府也从促进房地产平稳发展、鼓励民营经济和平台企业发展方面为市场注入强心剂；上海经济有许多结构性优势，包括科技创新能力强、金融等生产性服务业成熟、全球高端要素资源集聚，都能够为长期高质量发展注入动能。

权衡则认为，今年各种财政政策、货币政策、社会政策等可有效衔接、相互支持。例如，财政政策还是要增强针对性、有效性，尤其是减税降费方面还有进一步的空间；同时，财政政策能够为相关的市场主体，包括国有、民营和外资等各类市场主体，创造更加公平竞争的营商环境。此次，《报告》也提及，上海优化营商环境改革成效显著，五年累计减税降费超8000亿元。

此外，权衡称，货币政策环境也有助于经济结构调整、产业转型升级，并在推动培育经济发展新动能方面起到更有效的支撑作用。“最重要的还是要把‘质’的有效提升和‘量’的合理增长统一，即高质量发展，同时也要有基本的合理增长区间，因为高质量发展本身不仅代表经济发展效率、效益的提升，也代表着社会充分就业、物价稳定，以及城乡居民收入水平增加，”

恢复和扩大消费摆在优先位置

就经济的“三驾马车”（出口、投资、消费）而言，各界普遍预计2023年消费复苏将扛起大旗。

龚正作《报告》时说，增强消费对经济发展的基础性作用。把恢复和扩大消费摆在优先位置，深化国际消费中心城市建设。《报告》明确，推进实施新一轮城市商业空间布局规划，全力打造东、西两片国际级消费集聚区，办好“五五购物节”等重大促消费活动，大力发展首发经济、夜间经济、直播经济，加快形成一批特色商业地标。丰富红色旅游、古镇旅游、工业旅游、康养旅游等消费场景，促进文化体育、交通信息等服务消费，释放综合带动效应。

尽管疫情冲击仍可能持续一段时间，但参照海外经验，短暂冲击过后，疫情后复苏的概率几乎是100%。国泰君安国际首席经济学家周浩日前对记者表示，2023年国内消费将起到引领复苏的作用。该机构对2023年中国零售额同比增长的预测为6.8%，比彭博预测的6.3%高出0.5个百分点。

周浩解释称，抑制消费的冰山正在融化：首先，供给侧的复苏将有助于降低失业率，虽然过程缓慢，但趋势是确定的；其次，抑制高收入群体消费的财富缩水预期已经开始逆转，居民杠杆率的拐点可能已经到来；再次，过去三年积累的预防性储蓄可能会在大流行后的复苏过程中释放出来，预防性储蓄总额已累积约4.2万亿元。

上海市信息服务行业协会秘书长陆雷在会议期间对记者表示，通过消费端的牵引力来促使生产端、研发端加大生产、研发，这是积极的趋势。不过，他也提及，无论是促进消费还是拉动企业投资，无形的保障至关重要，即在营造轻松的氛围和安全的营商环境方面，我们还需要做更多的努力。“如果未来的预期不够稳定（例如企业投入研发的产品能否上市、销售能否顺利推进），企业的投入或成沉默成本，而消费意愿也取决于消费者对长期经济发展的预期。”

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