在2023年巴塞罗那举行的世界移动通信大会（MWC）上，欧盟是否要求互联网巨头为5G基础设施网络大规模升级提供资金的辩论再次被提上议程。

欧洲电信巨头们正在推动欧洲监管机构考虑向科技巨头收费。上周，欧盟就是否要求互联网巨头向电信运营商直接提供资金征求意见。但这也引发了业内的巨大分歧，要达成协议还需各方共同探索新的商业模式。

“流量发送者付费”模式

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欧洲电信巨头正在推动欧洲监管机构实施一个框架，要求“流量发送人付费”（SPNP），向通过其网络发送流量的互联网公司收取费用。这一做法这将有助于为5G基础设施进行大规模升级提供资金。

在电信巨头看来，某些平台，如Amazon Prime和Netflix，会吞噬大量数据，因此平台应该为增加的流量承担部分费用。

为此，欧盟于上周启动了一项旨在促进欧洲电信基础设施建设的磋商。其中一份问卷询问是否应在欧盟或国家层面建立数字基金，或要求互联网巨头直接向电信运营商缴费。

西班牙电信（Telefonica）首席执行官Jose Maria Alvarez-Pallete和法国电信公司Orange首席执行官克里斯特尔·海德曼（Christel Heydemann）都参加了MWC的开幕式。

海德曼认为，欧盟就5G支付问题进行磋商是解决目前“不平衡局面”的第一步。她同时强调，这并不是在呼吁改变欧洲的“网络中立原则”，也不是在推动新的税收机制。“向使用5G网络的互联网公司收费并不是相当于征收互联网税。”海德曼表示。

“现在是电信公司和大型科技公司合作的时候了。”西班牙电信的Alvarez-Pallete说道，“合作意味着每个人都做出公平的贡献。”

意大利电信首席执行官Pietro Labriola表示：“欧洲的电信公司正面临一场完美风暴。”他认为，对于电信公司而言，目前的市场趋势不可持续，这是由于使用网络的零售价格正在缩水，而数据消费却在激增，升级网络相关的基础设施需要前所未有的投资。

Labriola呼吁企业和监管机构进行紧急干预，让大型科技公司帮助资助宽带和5G网络的部署，并支持市场整合。“电信公司需要将基础设施运营与服务分开，各自专注于各自的特定市场。”他表示。

运营商的“云化”挑战

目前，电信公司正试图努力重塑云业务。在MWC大会上，包括德国电信（Deutsche Telekom）、Orange和西班牙电信在内的几家公司宣布了新的应用程序编程接口（API），将向软件开发人员开放他们的网络。

随着全球5G的不断发展，5G专网领域的供应商呈现多元化的态势。微软和谷歌云部门的负责人都在MWC大会上出现，谈论他们对电信行业的承诺。5G与云、AI等技术融合可赋能企业生产，而云厂商凭借自身在基础设施、技术等方面的优势，正在加速布局该市场，越来越多的科技巨头云服务商也正在进入5G领域。

微软在MWC上发布了用于管理电信网络的人工智能服务的预览版。微软表示，运营商可以从人工智能中受益，包括推出高速5G网络。2020年，微软就收购云网络公司Affirmed Networks和Metaswitch，这也是两起收购后微软首次进入5G领域，提供面向5G专网的边缘解决方案。

亚马逊也曾于2021年宣布推出AWS Private 5G服务，降低5G专网建设的复杂性，简化5G专网的部署。亚马逊还成为瑞士电信的公有云提供商，双方合作推出混合云化的云原生5G核心网解决方案。

但分析师认为，互联网巨头进入5G领域，短期内不会与海外运营商形成竞争，更多的是与运营商合作，帮助运营商将CAPEX（资本支出）转化为OPEX（运营支出）。“云服务商可以通过服务的方式向运营商提供网络功能组件，例如云化的核心网，虚拟化网络软件设备等。”IDC分析师崔凯向第一财经记者表示。

他表示，尽管移动通信运营商的基础架构也在云化，但应用上与云服务商仍有本质区别。“移动通信运营商的核心竞争力还是提供基础设施的部署与运维，例如要部署基站、光纤等，而云服务商更擅长软件和服务。”崔凯说道。

在崔凯看来，5G网络建设初期，基础设施投入“大头”仍为基站部署，占投资成本达60%，网络传送占成本约20%，核心网和其他产品成本占比分别为10%。他认为，未来欧盟可能会要求互联网巨头从流量上来分摊基础设施的成本。

“欧洲运营商的挑战很大，过去几年欧洲经济低迷，通胀高企，消费者支出更谨慎，另外随着移动通信制式的迭代，要跟上技术发展，运营商在网络建设成本方面投入会更高。”崔凯对第一财经记者表示。

欧盟拒绝“站边”

Gartner分析师刘轶对第一财经记者表示：“欧洲电信行业目前面临的最大问题是5G的建设成本过高，但用户使用不足，这导致运营商缺乏动力投入大规模的建设。”他认为，根本问题不在于互联网巨头流量使用过高导致网络超负荷，而是使用不足。

“当然，互联网巨头是5G密集部署的最大受益者，所以如果它们也能参与到5G网络的建设中，势必会推动5G的发展，实现双赢。”他说道，“立法可能是一个硬性做法，更灵活的方式应该是探讨可能的商务合作。”

刘轶认为，互联网巨头能让运营商云化提供解决方案，以更经济和快速的方式部署5G和边缘计算；或者运营商和互联网巨头进行网络设施共建共享，节省运营商投入成本；此外，还可以通过云网融合或运营商向互联网厂商提供定制化，确定性网络服务，从而获取更大利益；或通过业务网络绑定服务，加速5G普及等。

面对电信运营商的压力，互联网巨头认为，他们已经在基础设施方面投入了大量资金。Netflix首席执行官格雷格·彼得斯 (Greg Peters) 将在巴塞罗那与欧盟监管机构官员会面。

欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿（Thierry Breton）在MWC大会上表示，欧盟不会在大型科技公司和欧洲电信运营商之间，就谁应该为5G和宽带的推出提供资金选择“站边”，他还称，此次磋商不一定是“大型电信公司和大型科技公司之间的公平份额之争”。

布雷顿还表示，欧盟需要在下一代移动网络和元宇宙等新兴技术的开发中“为所需的巨额投资找到一种融资模式”，同时还要确保“网络中立原则”不会受到破坏。“我们正处于一场新革命的开端。 在未来几年，整个行业将需要进行根本性的转变，并重新审视其商业模式。”布雷顿说道。

所谓的“网络中立原则”是指互联网流量应被平等对待，无论发送人、接收人、类型、内容、设备、服务或应用是什么，均不得采取歧视、限制或者干涉措施。该原则已作为一项统一的互联网接入服务业务原则在欧盟确立下来，但在欧盟层面尚未作为立法。

目前，欧盟国家中仅有荷兰和斯洛文尼亚针对网络中立原则立法。荷兰政府在MWC举办期间警告称，不要对科技公司征收互联网费用，此举可能违反网络中立原则，并导致欧洲网络零售价格的上涨。荷兰也成为首个公开批评欧盟磋商的欧洲国家。

网络中立原则的支持者也认为，欧盟正在磋商的这些新规定将违反网络中立性规定，并分裂互联网，损害欧洲消费者和经济。美国联邦通信委员会顾问Shahid Ahmed表示，新的法规将难以实施和执行。

代表750多家移动运营商的协会GSMA总干事Mats Granryd则表示，非常乐意讨论关于网络中立性原则方面的问题。

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