欧盟及其成员国领导人23日召开视频峰会，同意设立大规模“恢复基金”以应对新冠疫情造成的经济影响，但各方就这一基金的资金来源和使用方法等实施细则未达成共识。

分析人士指出，在欧洲多国疫情连日来继续趋于缓和的背景下，重振经济成为此次欧盟领导人“云聚首”的主要讨论议题。但各国受疫情影响程度不一，如何在经济重振方案中平衡各方利益，是欧盟不得不面对的一道“烧脑题”。

欧洲理事会主席米歇尔在视频峰会后的新闻发布会上说，他感受到了欧盟内部为了携手取得胜利而产生的“非常强烈的政治意愿”。米歇尔表示，这次会议取得了一系列积极成果。

会议对此前公布的“欧盟路线图”表示欢迎。根据这一路线图，各成员国将在取消限制性措施过程中相互协调、循序渐进。与会领导人还签署了此前欧盟成员国财长会议提出的总额5400亿欧元的紧急救助计划，并宣布从今年6月1日开始执行该计划。

各成员国领导人同意尽快建立规模足够庞大的“恢复基金”。该基金将与欧盟2021年至2027年长期预算挂钩，帮助受疫情影响严重的地区和行业。

分析人士指出，“恢复基金”无疑是此次视频峰会中最引人注目的话题。

虽然该基金的具体数目尚未确定，但欧盟委员会主席冯德莱恩表示，这笔基金规模将是“上万亿级”。为了筹集这些资金，欧盟委员会将创新融资方式，很有可能提议突破欧盟预算占国民生产总值比重的原有上限。

冯德莱恩说，“恢复基金”首先要修复危机损伤，还要刺激经济，增强韧性，引导各国经济向绿色和数字化方向转型。要完成这一系列艰巨任务，只有一个工具最合适，那就是欧盟预算，“恢复基金”要与欧盟预算放在一起统筹规划才行。

分析认为，将“恢复基金”与欧盟预算挂钩的优势在于可以利用欧盟的整体信用筹资。不过，英国“脱欧”后，欧盟资金缺口巨大，目前欧盟各方尚未就2021年至2027年长期预算达成共识，“恢复基金”与预算挂钩或导致突破原有的预算额度，今后围绕预算的谈判更加艰难，“恢复基金”也将难以落实。

如何在重振经济过程中平衡各方利益一直是考验欧盟的难题。此前意大利、西班牙等受疫情影响严重的国家曾呼吁发行“欧元债券”，以缓解疫情带来的经济压力，但德国、荷兰等经济情况较好的国家对此相对谨慎。有分析指出，这是因为一些国家不想为债务状况不佳的国家“背锅”，使得原本属于个别国家的债务变成欧元区国家整体担保的“共同化”债务。

分析人士认为，此次视频峰会再次暴露出了欧盟各成员国间利益难以平衡的问题。虽然各方已经同意建立“恢复基金”，但未来如何使用这笔基金，欧盟内部仍然争执不下。

法国总统马克龙表示，欧盟不应只是提供贷款，还应有一定数目的捐赠拨款;意大利总理孔特也持同样观点，他认为“恢复基金”应该尽快成立，并从今年下半年就开始发放捐赠拨款。但德国总理默克尔主张通过贷款方式使用基金，她说“拨款不在我的考虑范围之内”。

有分析人士指出，目前欧盟内部的僵局尚未解开，各方仍需继续谈判。

各方的不同意见将欧盟委员会夹在中间。根据峰会的讨论结果，欧盟委员会将继续研究如何落实使用“恢复基金”，并于5月6日前提交“恢复基金”详细方案。冯德莱恩对媒体说，欧盟将权衡补贴与贷款的比例问题并做妥善安排。(李骥志　王子辰　于跃)

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