因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，今年政府工作报告并没有提出具体的经济增长目标。为了对冲疫情的影响，宏观政策力度加大，积极财政政策“三箭齐发”，今年中央和地方新发行的政府债券规模达到8.5万亿(2020年一般预算赤字规模约3.76万亿元，地方专项债规模3.75万亿，抗疫特别国债1万亿，总计约8.51万亿元)，相比去年增长了73%;货币政策方面，明确提出降准降息、引导社会融资规模增速明显高于去年等。

如何看待这一系列部署?21世纪经济报道记者专访了全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希。

经济增长内置于就业当中

《21世纪》：今年政府工作报告没有设定具体的经济增长目标，但城镇新增就业900万人以上，是否需要一定经济增速加以保障?

刘尚希：因为全球疫情冲击带来很大不确定性，要设定一个具体的经济增长目标很困难。经济增长最终要落到就业上来，所以今年把目标转换了一下。就业是最大的民生，保住了就业，也就保住了经济基本盘，把经济增长内置于就业当中。

过去，我们总习惯认为，经济增长是前提，只有经济增长了才会带来就业。其实，增长和就业的关系在新的条件下也许已经倒过来了，通过扩大灵活就业、鼓励创新带动就业、推动高质量就业等，其实也会促进经济增长。

要实现900万城镇新增就业，仍然要争取今年经济的正增长，两者是相辅相成的。当前，我国经济还在恢复中。在全球经济陷入衰退的背景下，今年我国经济实现2%-3%的增长需要努力。

需要货币政策积极配合

《21世纪》：为了对冲疫情影响，宏观政策加大了力度。如何看待政府债券规模达到8.5万亿元，稳健货币政策方面要更加灵活适度等这系列部署?

刘尚希：从整体来看，这系列政策安排，符合我国当前实际情况，体现了政策的针对性和精准性。宏观政策加大力度，并不是大而化之地对冲，而是针对当前的关键风险点，有针对性地对冲。

通过更大力度的政策，来对冲疫情影响，给经济注入更大确定性。从政府工作报告来看，财政和货币政策主要应围绕“六保”展开，也更加强调互相配合，形成合力。

财政政策更加积极有为，重点在保就业、保民生、?；阍俗?。今年继续推进减税降费，总规模达到2.5万亿，通过减负来激发微观主体活力。赤字提高到3.6%以上、地方专项债安排了3.75万亿元、特别抗疫国债1万亿元，这都是积极财政政策的体现。其中，赤字中新增的1万亿元，以及1万亿抗疫特别国债，这2万亿资金要通过特殊转移支付机制，资金要直达市县基层、直接惠企利民。

稳健货币政策更加灵活适度，也强调政策要创新，创新直达实体经济的货币政策工具，让企业更便利获得贷款。这句话含义深刻，意味着货币政策工具也可能过桥商业银行，直达企业。

今年纳入赤字的政府债券，不纳入赤字的地方专项债、特别国债都要向市场发行，总量达到8.51万亿的情况下，对资金市场的影响不小。在市场流动性一定的情况下，政府发债占用的资金多了，市场上可用的资金会相对减少。这个时候，需要货币政策积极配合，避免政府发债产生的挤出效应、基准利率的抬升。政府工作报告明确提到，要推动利率下行。围绕降低融资成本，央行可能要通过进一步降准、再贷款等方式，来增加市场流动性。其中也不排除新的货币政策工具直接增加非金融市场的流动性。

重点扶持中小微企业

《21世纪》：政府工作报告提到，部分前期出台的阶段性减税政策，要延长到年底;中小微企业贷款延期还本付息政策，甚至延长到明年3月底。如何看待这部分安排?

刘尚希：在去年制度性减税降费基础上，叠加上今年阶段性减负政策，减负规模达到2.5万亿，超过去年。减负政策重点支持中小微企业，延期还本付息政策也是主要针对中小微企业，财政和货币政策相配合保市场主体。

因为中小微企业受疫情冲击最大，不仅要给减负，还要避免现金流出问题。保住数量众多、就业带动作用强的中小微企业，也就保住经济基本盘，这需要政策具有比较强的针对性。

不过，这些政策说起来容易，执行起来并不容易。有些企业因为经营不善，需要被市场淘汰;有些企业是受疫情冲击，短期遇到困难——比如贷款延期，哪些企业的贷款可延期，哪些企业的不能延期，这可能需要金融机构去精准识别风险，做到既不干扰市场优胜劣汰机制，同时让微观主体有更好更多获得感。

推动改革改善预期

《21世纪》：当前经济运行比较大的不确定因素在哪?

刘尚希：国内来看，消费乏力是影响经济的很大不确定因素。因为失业人数增加，收入下降，会影响到消费能力和意愿。从国外来看，因为全球需求在萎缩，全球供应链受到冲击，这对需求和供给端都会造成影响。内外因素交织在一起，经济增长的不确定性比较大。

《21世纪》：今年部署了哪些比较重要的改革事项?

刘尚希：政府工作报告中，有专门的一节内容，讲如何通过改革来激发市场主体的活力。

当前，经济不确定性很大，需要多方努力改善市场预期。优化民营企业发展环境，既是营商环境的问题，也是体制机制的问题。像推进要素市场化改革、放管服改革、国企混改等，都是当前需要迫切推进的改革项。

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