财政部22日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上提交审议了《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》?！侗ǜ妗坊阕苤醒牒偷胤皆に?，预计2020年全国一般公共预算收入180270亿元，下降5.3%。全国一般公共预算支出247850亿元(含中央预备费500亿元)，增长3.8%。赤字37600亿元，比2019年增加10000亿元。

一般公共预算收入二季度可能维持负增长

对于今年的财政收支形势，《报告》指出，当前，受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显，财政收支矛盾加剧，财政运行压力增加。

《报告》分析，从财政收入看，受疫情冲击、减税降费等因素影响，今年1-4月财政收入下降14.5%，其中1月下降3.9%，2月下降21.4%，3月下降26.1%，4月下降15%，降幅在一季度逐月扩大后出现缩小态势。预计今年后几个月，随着生产生活秩序恢复，财政收入开始企稳回升，但仍有较大不确定性。一般公共预算收入二季度可能维持负增长，下半年可能出现恢复增长并回补部分上半年减收。

从财政支出看，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全力保障完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会，财政支出仍要保持一定强度，特别是各级财政为疫情防控投入大量资金，落实“六保”任务、实施减税降费也需要财力支撑，一些地区因阶段性减免社会保险费需对基金予以必要财政补助。

加大对地方财力的转移支付，缓解地方财政压力

对于2020年的财政政策，《报告》指出，2020年的财政政策包括五个重点，分别是加大减税降费力度;多渠道筹集资金;调整优化支出结构;缓解地方财政困难;扩大政府投资规模。

其中，在扩大政府投资规模方面，《报告》强调，抗疫特别国债主要用于地方公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出，并预留部分资金用于地方解决基层特殊困难。安排地方政府新增专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。

对于2020年主要收支政策和下一阶段重点财政工作，《报告》部署了10项工作，包括支持打好三大攻坚战;支持实施扩大内需战略;支持保居民就业;支持?；久裆?支持保市场主体;支持保粮食能源安全;支持保产业链供应链稳定;支持?；阍俗?支持城乡区域协调发展;支持国防、外交工作。

在支持?；阍俗矫?，《报告》指出，中央财政统筹新增赤字、以前年度结转资金、压减本级支出腾出的财力等渠道，切实加大对地方财力的支持力度，缓解地方收入增长放缓带来的财政支出压力。

中央对地方转移支付增长12.8%，其中一般性转移支付(不含共同财政事权转移支付)增长7.5%，高出中央本级支出7.7个百分点，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及受疫情影响较大的地区倾斜，支持地方尤其是困难地区正常运转。在一般性转移支付中，均衡性转移支付安排17192亿元，增长10%;县级基本财力保障机制奖补资金安排2979亿元，增长10%;老少边穷地区转移支付安排2796.1亿元，增长12.4%。安排特殊转移支付6050亿元，用于支持地方落实“六保”任务，应对执行中的不确定因素。同时，积极创新财政资金分配方式，最大限度下沉财力，确保资金直达市县基层，直接惠企利民。

此外，《报告》明确，对于政府性基金预算收支，预计2020年全国政府性基金预算收入81446.05亿元，下降3.6%;全国政府性基金预算支出126123.59亿元，增长38%。调入一般公共预算3002.5亿元。对于国有资本经营预算收支，预计2020年全国国有资本经营预算收入3638.26亿元，下降8.1%;全国国有资本经营预算支出2614.92亿元，增长14.3%。调入一般公共预算1370.07亿元。对于全国社会保险基金收支，预计2020年全国社会保险基金收入77287.38亿元，下降4.4%;全国社会保险基金支出82284.11亿元，增长9.7%。(张达 贺觉渊)

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