金融是经营信用、管理风险的特殊行业，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度，金融治理是重要而特殊的经济治理。党的十九届四中全会《决定》指出：“加强资本市场基础制度建设，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，有效防范化解金融风险。”这明确了健全完善金融体系、提高金融服务实体经济能力的重点和方向。应加强党对金融工作的集中统一领导，深化金融供给侧结构性改革，强化金融服务功能，找准金融服务重点，以服务实体经济、服务人民生活为本，大力健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。

围绕加快建设现代化经济体系，调整优化融资结构。深化金融供给侧结构性改革，要围绕加快建设现代化经济体系，构建银行信贷、债券市场、股票市场、风险投资等全方位、多层次金融服务支持体系，为产业发展、城乡区域发展、绿色发展等提供精准金融服务。我国传统上以银行信贷为主的间接融资体系，在促进工业化和基础设施建设方面具有一定优势，但对创业创新和创新驱动发展的适应性欠佳，而且容易出现经济越发展杠杆率越高的问题。在深入实施创新驱动发展战略、推动结构性去杠杆的背景下，应促进多层次资本市场健康稳定发展，着力发展直接融资，提高直接融资特别是股权融资比重，大力调整优化融资结构。

围绕解决融资难融资贵问题，调整优化金融机构体系、市场体系、产品体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系。以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行。加强资本市场基础制度建设，建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。贯彻落实新发展理念，坚持以市场需求为导向，积极开发个性化、差异化、定制化金融产品，增加中小金融机构数量和业务比重，改进小微企业和“三农”金融服务。发展绿色金融，完善绿色信贷指引，推动绿色消费信贷，发展绿色债券，促进绿色生产和消费。探索金融服务新模式，努力实现基本金融服务全覆盖。

围绕服务金融体系高效安全运行，完善金融基础设施体系。防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务。金融基础设施是金融市场稳健高效运行的基础性保障，是实施宏观审慎管理和强化风险防控的重要抓手。应加强金融基础设施统筹规划和统筹监管，统一监管标准、健全准入管理、优化设施布局、健全治理结构，推动形成布局合理、治理有效、先进可靠、富有弹性的金融基础设施体系。特别要加强对重要金融基础设施的统筹监管，稳步推进金融业关键信息基础设施国产化，推动相关基础设施互联互通，健全及时反映市场运行和风险波动的信息系统，促进管理信息共享，强化关键信息设施安全保障，确保金融体系高效安全运行。

(作者为国务院研究室国际司司长)

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