“50年不落后!”这是1994年，中国—新加坡苏州工业园区开发建设之初立下的目标。27年后，苏州工业园区这个在烂地泥塘里“种”出来的现代化新城，在国家级经开区考评中实现了“五连冠”。去年，辖区人均GDP达到5.1万美元，是全国平均水平的近5倍。

以政府为核心，引导产业发展，吸引人流聚集，科学而前瞻性的城市规划与产业发展相互匹配。从一张蓝图起步，苏州工业园区以产促城、以城兴产，走出了一条产城融合的发展之路，创造了一座现代化新城的建设奇迹。

非凡启程 概念规划当时看来是“天价”

1994年5月12日清晨，打桩机的轰鸣声打破了古城东的宁静。这宣告了苏州工业园区首期开发的启动，也让“先规划、后建设”的理念进入了中国开发区建设的视野。

上世纪90年代，国内掀起了轰轰烈烈的工业区、开发区建设热潮。但大多数地方对规划的认识还停留在“边开发、边规划”阶段。因此，当一份花了当时看来是“天价”的详细规划展现在眼前时，人们看待园区的眼光，无疑多了几分审慎。

以新加坡裕廊工业园区为蓝本，园区概念规划借鉴新加坡规划体系，上有确定长远目标和宏观控制指标的“概念规划”;中有确定园区性质、规模、土地利用结构和总体布局、交通体系、总体景观等等的“总体规划”;下有建设指导和建设控制的“详细规划”和重点地段的“城市设计”“景观设计”。

“规划，为园区的建设定下了调子——打造一座宜业、宜居、宜商的现代化新城。”作为第一批参加园区规划建设的人员，全国工程勘察设计大师、中衡设计集团董事长、首席总建筑师冯正功对当时的种种仍记忆犹新。按照新加坡的规划理念，城市建设应先产业、再住宅，最后是商业和各种城市功能形态的不断完善。园区的一路开发，正是沿着这条线进行的。

自主借鉴 刚性原则和灵活执行完美结合

几天就盖一层楼，各种建筑以肉眼可见的速度在“长高”……在园区打下第一根桩之后，这些在国内其他开发区常见的场景，在园区却没能再现。“先产业，意味着要在农田上建起一座座现代化厂房，一切必须以良好的基础设施为前提。”冯正功说，园区对此早有方案，即以全面编制的各项基础设施的专业规划，在国内率先实行了高标准的“九通一平”。

地面没有立起一幢建筑，功夫都在地下。随着“九通一平”的完成，前来考察的客商络绎不绝，一份份项目签约让人眼花缭乱。“园区的开发建设，不是对新加坡经验的照搬照抄，而是结合自身实际的自主借鉴。初期最集中的表现，就是项目建设刚性原则和灵活性执行的有机结合。”冯正功说。

刚性，指的是规划实施管理实行“规划师-处长-总规划师”三级审批制，各类用地都必须按用途使用，不能因迁就项目而任意变更规划，杜绝开发建设的随意性和盲目性。

灵活性则表现在各方面，例如工业用地的容积率没有完全固定，而是灵活设置在0.3-2.5之间;竣工验收可按项目运营紧迫程度，分别发放临时使用证或永久使用证。正是这种自主借鉴、灵活变通的完美融合，让这些“舶来”的经验既“接地气”，又接轨国际，从而为园区快速发展奠定了坚实的框架基础。

产城融合 十年探路再造一个“新苏州”

进入新世纪，园区按下了发展快进键。2004年，“十周岁”的园区交出了一张靓丽的成绩单：经济实力已与1993年的苏州市基本相当，相当于十年再造了一个苏州。

27年前，对习惯“路边小店”的居民而言，邻里中心是个陌生而遥远的概念。1998年5月，园区首个邻里中心新城邻里中心正式开业。彼时，周边仅有新城花园首期29户入住居民，邻里中心的工作人员比顾客都多。“当时，我们想把肯德基引进来。对方工作人员过来考察，就站在门前数，一个小时能有多少人经过。”园区邻里中心管理有限公司一名曾参与当时招商的工作人员说。随着时间的推移，超市、电影院、咖啡馆、舞厅、图书馆纷纷入驻邻里中心。新城邻里中心的肯德基也一度成为该品牌在全苏州最赚钱的门店。

邻里中心带来了“家门口幸福”，也折射出园区开发建设“以产促城、以城兴产”的良性互动。伴随着产业项目的高歌猛进，园区的人流集聚，住宅、商业、交通、教育、医疗、城市公共空间等功能逐步成型。这些反过来又构成了园区的“软实力”，吸引人流、信息流、智慧流在这里交汇。2006年，经国务院批准，园区中新合作区规划面积由原先的70平方公里扩展至80平方公里，总面积达到288平方公里，开启了园区转型发展的新篇章。

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