工业噪声将纳入排污许可管理，相关国家生态环境标准正在征求有关方面意见。

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社会生活噪声、建筑施工噪声、工业噪声、交通运输噪声在群众各类投诉中占比最高。目前，我国的排污许可管控范围以废水、废气为主，依法兼顾固体废物和土壤，暂未涵盖噪声相关内容。

据《排污许可证申请与核发技术规范工业噪声》编制组介绍，噪声一直未能纳入排污许可管理是受限于上位法《环境噪声污染防治法》没有排污许可的相关内容。新修订的《噪声污染防治法》于2022年6月5日起正式施行，明确将工业噪声纳入排污许可管理。

《噪声污染防治法》规定，任何单位和个人都有保护声环境的义务，同时依法享有获取声环境信息、参与和监督噪声污染防治的权利。排放噪声的单位和个人应当采取有效措施，防止、减轻噪声污染。

工业噪声是指在工业生产活动中产生的干扰周围生活环境的声音。噪声污染是指超过噪声排放标准或者未依法采取防控措施产生噪声，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。

编制组有关专家在接受第一财经记者采访时介绍，“与大气污染和水污染相比，噪声污染有其固有的特性”。

这位专家介绍，噪声是一种能量，在传播过程中并没有给周围环境留下污染物质，而大气和水污染都有具体的污染物质；噪声污染限定在污染源周围一定范围内，噪声源消失，则污染立刻消失，而大气和水污染则存在污染的扩散问题，污染会长期（或较长期）存在。

此外，噪声声源非常分散，且很难把企业里所有的噪声进行收集后集中处理，而大气和水污染物是可以集中收集处理的；噪声影响含有较大的主观因素，同样强度的声音对不同个体来说，主观感受会不同，噪声污染的界定往往比较困难，而大气和水污染不以人的意志为转移，不具备主观性。

各类环境噪声投诉举报占比。资料来源：《2021中国环境噪声污染防治报告》

工业噪声排污许可管理涉及采矿业，制造业以及电力、热力、燃气及水生产和供应业等。摄影/章轲

根据上述征求意见稿，工业噪声排污许可管理将遵循普遍适用性和实际可操作性原则，合理确定标准的适用范围，暂不纳入《固定污染源排污许可分类管理名录》中不需要领取排污许可证的行业。

第一财经记者从编制组了解到，工业噪声排污许可管理涉及采矿业，制造业以及电力、热力、燃气及水生产和供应业等。根据《工业企业厂界环境噪声排放标准》确定工业噪声的许可排放限值，只许可工业噪声排污单位的厂界噪声排放限值，工业噪声排污单位许可排放限值包括厂界昼间许可排放限值和夜间许可排放限值。

根据国家和地方噪声排放标准，按从严原则确定噪声许可排放限值。工业噪声排污单位周边不存在噪声敏感建筑物的，不需要执行许可排放限值。

征求意见稿明确，工业噪声排污单位噪声防治措施应满足《噪声污染防治法》的相关要求，采取有效措施，减少振动、降低噪声，确保厂界达标。对于生产过程和设备产生的噪声，应首先从声源上进行控制，以低噪声的工艺和设备代替高噪声的工艺和设备；如仍达不到要求，则应采用隔声、消声、吸声、隔振以及综合控制等噪声污染防治措施。

第一财经记者从编制组了解到，工业噪声排污单位将开展自行监测管理。有核发权的地方生态环境主管部门可根据环境质量改善要求，增加工业噪声排污单位自行监测管理要求。工业噪声排污单位可通过环境管理台账记录、按时上报执行报告和开展自行监测、信息公开，自证其依证排污，满足排污许可证要求。现场监测按照监测规范要求获取的现场监测数据超过许可排放限值的，即视为不合规。

今年5月公布的《“十四五”国民健康规划》提出，加强环境健康管理。加强噪声污染治理，全国声环境功能区夜间达标率达到85%。加强噪声对心脑血管、心理等疾病的健康风险研究。

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