我国今年将理顺管理体制，有序创立新的国家公园，稳妥推进自然保护地整合优化。

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全国林业和草原工作会议13日以视频形式在京召开。国家林草局有关负责人表示，2023年和今后一个时期将扎实推进以国家公园为主体的自然?；さ靥逑到ㄉ?，推动国家公园法出台，理顺管理体制，有序创立新的国家公园，建设科研、监测和宣教三大平台，稳妥推进自然保护地整合优化。

上述负责人介绍，2022年，国家公园建设取得新进展。国家林草局等联合印发了《国家公园空间布局方案》，布局了49个国家公园候选区，总面积约110万平方公里、占陆域国土面积10.3%，实现了?；す婺Ｊ澜缱畲?，保护了80%以上的国家重点保护野生动植物物种及其栖息地，?；ち酥诙啻蟪叨鹊纳鹊酪约肮屎蚰袂ǚ?、鲸豚类洄游、兽类跨境迁徙的关键区域。

此外，国办转发财政部、国家林草局《关于推进国家公园建设若干财政政策的意见》，明确5个重点支持方向和政策措施，国家发展改革委建立了国家公园建设重点项目库，国家公园投入明显增加。国家公园法（草案）已报送，《全国自然?；さ卣嫌呕桨浮烦醪叫纬伞?/strong>

第一财经记者从国家林草局了解到，根据相关部署，今年相关部门将编制第一批国家公园总体规划，构建国家公园“天空地”一体化监测体系，高水平建设大熊猫、东北虎豹、亚洲象、海南长臂猿等旗舰物种?；ぱ芯恐行模纬梢怨夜把芯吭何诵牡难芯刻逑?，打造国家公园自然教育品牌。推动出台国家公园法，指导制定国家公园地方性法规。

上述负责人表示，今年将在国家公园立法、执法体系、投入机制、管理体制、历史遗留问题等关键环节下功夫。

国家林草局。摄影/章轲

多年来，全国1.18万个各级各类自然保护地内有大量的矿业权，矿产资源开发与自然?；さ鼗径ㄎ淮嬖诿艹逋?；自然?；さ啬诤降篮皆说人蚧疃胨锓植记蚪徊嬷氐?。受原有自然资源管理体系影响，我国自然?；さ厝狈ν骋恍鞯亩ゲ闵杓?，各部门根据自身职能分别设立，导致全国自然?；さ胤掷嗵逑挡豢蒲А⒉幌低常δ芏ㄎ徊幻魅?、不协调。同时分头划定也造成全国49.8%的自然保护地间存在空间交叉重叠。

2020年3月，自然资源部和国家林草局启动了自然?；さ卣嫌呕ぷ鳎?strong>按照“保护面积不减少、保护强度不降低、?；ば灾什桓谋?rdquo;的原则，对交叉重叠、相邻相近的自然保护地进行归并整合，对边界范围和功能分区进行合理调整，实事求是解决历史遗留问题，并与生态?；ず煜呋ㄏ嘞谓?。

根据一些地方已经公布的自然?；さ毓婊?，以及自然?；さ卣嫌呕际踔改?、实施方案或预案，自然保护地一般控制区内的基本农田、矿业权、建制村屯等被陆续调出，这将为地方经济社会发展预留出空间。同时，也有一批国家、省市县级自然?；さ乇涣腥氤废?。

国家林草局?；さ厮居泄馗涸鹑舜饲氨硎?，自然保护地整合优化要主动对接地方“三区三线”划定，做到“一张底图、一个底版、一套数据，无缝对接”。

“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态?；ず煜呷蹩刂葡?。

到2025年要完成自然?；さ卣瞎椴⒂呕?。摄影/章轲

按照中办、国办2019年印发的《关于建立以国家公园为主体的自然?；さ靥逑档闹傅家饧?，到2025年要完成自然?；さ卣瞎椴⒂呕ぷ?。到2035年，自然保护地布局进一步优化，总面积占比稳定在陆域国土面积的18%以上。

“2018年机构改革后，由林草部门统一保护监管各类自然?；さ?。整合各类自然?；さ兀蛏现槐Ａ粢豢榕谱?。”国家林草局有关专家对第一财经记者说。

这位专家对第一财经记者表示，各地拟撤销的自然保护区多为无规划范围、无功能分区、无管理机构，无法实际落地管理，自然?；で谌死嗷疃跋旖洗螅荒獬废淖匀还岸辔嬖诮隙嗟某钦蚪ǔ汕⒋遄热宋疃艿悖晕侍獾阄唤泻瞬榇砗螅嘞碌淖匀还捌扑榛现兀试赐暾圆桓创嬖冢；ぜ壑灯?。

“整合优化的目标是理顺关系，化解矛盾，促进发展，不能解决旧问题，产生新矛盾。”陕西省林业调查规划院副院长葛安新说。

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