根据联合国估计，全球超过7.8亿人遭受饥饿，全球生产的几乎三分之一的粮食被损失或浪费，近30亿人负担不起健康饮食，这一切应如何破局？

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当地时间26日，为期3天的联合国粮食体系峰会阶段成果总结推进大会在意大利罗马落幕，大会提出应推动全球农业粮食体系转型。

联合国秘书长古特雷斯在会议期间的讲话中列举了三个关键的行动领域：首先是对可持续粮食体系进行大规模投资，他呼吁各国政府响应联合国制定的可持续发展目标刺激计划，每年至少投入5000亿美元，为所有有需要的国家提供长期资金支持；其次，各国政府和企业展开合作，保持食品市场开放，消除贸易壁垒和出口限制；第三，减少粮食体系碳足迹。

WTO总干事伊维拉在会上强调了贸易在粮食系统转型中的关键作用并呼吁贸易政策改革，并称“将粮食安全视为农业谈判取得进展的关键”。第一财经记者从核心信源处了解，目前WTO正在就长期农业进行谈判，并希望在2024年的第十三届部长级会议（MC13）上取得成果。

全球粮食体系“已崩溃”？外交部回应

俄乌冲突叠加全球通胀等因素，全球粮食安全议题越发紧迫。

同时，发展中国家面临着更多挑战，有限的资源和沉重的债务负担使它们无法对粮食系统进行充分投资。

联合国粮农组织（FAO）首席经济学家马克西莫·托雷罗在出席联合国粮食体系峰会阶段成果总结推进大会媒体吹风会时表示：“按照目前规律预测，在2030年，全世界将有6亿人长期食物不足，远不足以实现‘零饥饿’目标。”

FAO的数据显示，2021至2022年间，尽管全球饥饿人口的增加态势已经得到遏制，但全世界还有很多地区在粮食危机中越陷越深。2022年，亚洲和拉丁美洲在减少饥饿方面取得进展，但西亚、加勒比和非洲各次区域的饥饿水平仍在攀升。非洲大陆依旧首当其冲，每五个人中就有一人食不果腹，饥饿人口比例是全球平均的两倍多。

同时，2022年，粮食安全形势和营养状况依然严峻。报告发现，按照中度或重度粮食不安全发生率衡量，全世界有24亿人无法持续获取食物，约占全球人口的29.6%，其中约有9亿人处于重度粮食不安全状况。

在此次联合国粮食体系峰会阶段成果总结推进大会上，古特雷斯呼吁全球粮食体系转型。

他并称，全球粮食体系“已崩溃”，弱势群体付出代价，必须改变粮食生产和消费方式。

对此，25日，中国外交部发言人毛宁在记者会上表示，我们注意到古特雷斯秘书长有关表态。当前，世界经济复苏乏力，全球性挑战交织，贫困和饥饿问题远未解决。国际社会应高度重视粮食安全问题，通过国际合作探寻有效的解决方案。

毛宁说，中国是世界第一大粮食生产国，以不足全球9％的耕地生产出约占世界四分之一的粮食，解决了14亿人的吃饭问题。这本身就是对世界粮食安全的重大贡献。

毛宁介绍，对于全球粮食安全问题，中方也提出了中国方案，做出了中国行动。

她表示，在二十国集团框架下，中方提出国际粮食安全合作倡议。中国是联合国粮农组织南南合作框架下资金援助最多、派出专家最多、开展项目最多的发展中国家。

“我们同140多个国家和地区开展农业合作，向发展中国家推广1000多项农业技术，带动项目区农作物平均增产30％-60％；我们为80多个发展中国家培训超过1.4万名杂交水稻专业技术人才；在非洲启动建设13个农业发展与减贫示范村，切实帮助发展中国家提升农业生产和粮食安全保障能力。”她称，“粮食安全是事关人类生存的根本性问题。中方愿继续同世界各国一道，推进全球发展倡议，加强粮食安全和减贫领域合作，为建设没有饥饿贫困的世界作出更大贡献。”

将粮食安全视为农业谈判取得进展的关键

值得关注的是，今年粮食贸易问题成为联合国峰会的重要议题，当下WTO正在推动已经陷入僵局很久的全球长期农业谈判。

伊维拉表示，全球各地消耗的五分之一的卡路里，都是在不同国家和地区进行贸易的，农业贸易规则和政策塑造了影响粮食系统转型核心的生产、投资和消费决策的激励措施。

2022年6月的MC12上，WTO成员方达成了关于粮食不安全紧急响应的宣言和关于人道主义粮食援助的决定。

“粮食计划署最近告诉WTO农业委员会，在出口限制方面的豁免帮助他们从更多国家采购粮食，并能够更快、更多地进行本地化采购。”伊维拉表示：“WTO一直在敦促各成员方履行承诺，取消许多国家在俄乌冲突爆发后实行的食品、饲料和化肥出口限制。截至 7月中旬，限制措施数量已从104项减少到59项，即逐步取消了 45项。”

展望未来，伊维拉强调WTO要在长期农业贸易谈判中取得成果，她表示成员方的共同观点是“将粮食安全视为农业谈判取得进展的关键”。

她敦促各国贸易部长抓住即将于10月举行的贸易高官会议的机会，取得政治突破，为2024年2月26日至29日举行的MC13取得农业成果奠定基础。

简单而言，在农业贸易谈判中，各方需要就国内所存在的农业补贴和出口限制的程度进行谈判。

譬如，WTO允许一些发展中国家以粮食安全为目的，以政府确定的价格采购粮食，但该方案一直被称为粮食安全公共储备（PSH）临时解决方案，而各方希望能在MC13上寻找一个永久解决方案。

目前的矛盾在于，现有的WTO规则没有充分解决市场失灵问题，无法解决粮食囤积和市场投机等问题，这些问题在危机期间推高了粮食价格和通货膨胀，给发展中国家爱来了难题。

WTO内的谈判集团--非洲集团等就提出，必须更新用于计算 PSH市场价格支持的外部参考价格(ERP)，目前的价格是基于1986-1988年的参考价格。

由于粮食问题突出且在WTO层面无法解决，近年来一些粮食出口国已经加大了单边出口限制措施。

印度政府7月20日宣布，为保障国内市场供应，禁止除蒸谷米和印度香米外的大米出口，即日生效。印度是世界上最大的大米出口国，去年大米出口量达到2220万吨，约占全球大米总出口量的40%，超过了泰国、越南等大米出口大国的总和。

根据印度食品部门公布的最新数据显示，印度新德里地区的大米零售价格今年已上涨了约15%，而全国平均价格上涨了8%。印度政府此举虽然可能会降低国内大米价格，但却可能导致全球大米价格进一步走高。

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