开发区是推动产业集聚、优化经济布局的重要载体，是经济发展的重要引擎。同时，也是加快体制机制创新的高地，是推动高质量发展的重要平台。开发区的能级和水平，是一个地方经济发展水平的集中展示，能级和水平越高，对这个地方的经济拉动作用就越大。

6月27日上午，作为廊洽会重点活动之一，河北省开发区创新发展提升能级高端会议在线上举行。此次会议围绕“增强创新发展动力活力，提升产业发展能级”，邀请业内多位专家，多角度、多层次分享了新观点、新思路、新举措、新经验，研判新形势，拓宽新视野，为河北开发区全面提升能级水平问诊把脉、建言献策。

全省154家省级以上经开区所在县(市、区)政府分管领导，经开区、综合保税区领导班子成员及800余家重点企业代表，新疆巴音郭楞蒙古自治州商务系统及部分重点经开区负责同志，共计1200余人在分会场线上参会。

推进精准招商，加快产业集约集聚发展

今年是河北省“项目建设年”。作为经济发展主战场、招商引资主力军、项目建设主阵地，开发区尤其是经济技术开发区在招商引资方面作用重大。

“应该推动产业链、创新链深度融合，进而与区域空间战略相耦合，加快做大做强做优河北产业生态。”中国国际知识发展中心副主任魏际刚在会上做了《对新时期打造产业生态的思考》主旨发言。

他认为，以“项目建设年”为契机，河北各开发区应以项目为载体和抓手，优化产业布局，抓具体项目，抓好项目储备，建好项目库。建立重点项目专班机制，确保重大项目尽快从“规划图”到“实景图”。其中，在项目招引中实现产业集聚发展，是关键一环。

“产业集聚发展要注重因地制宜，各有侧重。”魏际刚表示，不同的开发区有不同的定位和使命，集聚传统产业的开发区要立足于改造升级相关产业，集聚战略性新兴产业的开发区要加大对新兴产业的招引，有重大战略布局的开发区要竭力建立市场要素集聚平台，并在关键领域努力实现突破。

产业集聚发展，有赖于园区内重点产业链的发展壮大。尤其是在当前全球产业链加速重组的背景下，有效推进延链、补链、强链，成为畅通国民经济循环、构建新发展格局的迫切要求。

浙江省商务厅一级调研员梁志良在会上分享了“链长制”对产业链的巩固、增强、提升所起的积极作用。

梁志良表示，2019年8月，浙江就推出了专门破解产业链难题的“链长制”。这一制度在疫情防控期间发挥了显著作用。此后，“链长制”作为一项长期制度，成为浙江省补链固链强链的“润滑剂”，精准破解产业链协同发展难题，不断提升产业链供应链的稳定性和竞争力。

在梁志良看来，“链长制”中的“链”解决的便是“招什么商”的问题。“链长制”形成的精准招商，是有别于依靠土地价格和政策优势的招商，是有别于“捡到菜篮子里都是菜”的招商，它已成为当下招商引资的重要举措。

事实上，河北多地也已建立“链长制”。例如，2021年，秦皇岛经开区在全省率先制定了实施产业发展“链长制”工作方案，党工委、管委会主要领导任产业发展总链长，围绕主导产业由分管领导任链长，对产业链及链条企业发展实施全方位、全过程、全天候服务，全力提升产业集中度和竞争力。

在深入实施“项目建设年”行动中，河北经开区在加快产业集约集聚发展方面不断拓宽思路。在培育优势产业集群方面，将围绕实施“强链、建链、延链、补链”，对上下游产业链进行精准招商。石家庄、廊坊等经开区依托生物医药、数字经济等主导优势产业，保定、沧州经开区等重点围绕成车配套、整机组装、关键设备等优势产业精准对接项目。通过“链”上发力，推进区域特色产业发展壮大，引领区域高质量发展。

创新体制机制，努力建设一流营商环境

开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用，开发区已成为推动工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。

如今，开发区依靠大量要素和资金投入、税收减免等优惠政策来提升竞争力的空间正在逐步缩小。创新体制机制，建设一流营商环境，成为开发区面临的新课题。

中科院科技咨询战略研究院研究员王胜光在专题报告中提出，当前，开发区在创新系统构建上，普遍存在科技研发力量薄弱和创新赋能能力低的现状。应以新型科研机构的建设为抓手，进一步推动开发区产业创新发展。

新型研发机构是集“研发、转化、孵化、服务”为一体的混成组织。新型研发机构一端连接前瞻技术，另一端连接应用市场。有赖于科技研发、财政资金、市场化运行、成果转化、要素保障等方面的体制机制创新和政策支持，新型研发机构打通了从技术到产业的通道，成为协同创新的大平台。

王胜光表示，截至2020年底，全国各地上报了2140家新型研发机构，河北省上报的新型研发机构达到107家。下一步，开发区应利用好、发展好新型研发机构等创新组织，推动建设高标准科技创新体系和产业发展体系，为开发区经济高质量发展提供智力支撑。

除了建设新型研发机构，开发区在创新体制机制上还有待更进一步的探索。

梁志良表示，开发区的整合提升，是地方政府通过体制创新，在不改变“四至范围”前提下授权开发区对一定的行政区域实行委托管理、规划建设、功能布局和产业配置。他建议，可以加强国际产能合作和产业技术精准合作，重点打造一批外资来源地和产业相对集中的国际产业合作园，建立集产业链、投资链、创新链、人才链和服务链于一体的开放创新体系，让多个链条同频共振、协同发力，以点带面促进开发区产业向国际价值链中高端跃升。

“地薄者大物不产，水浅者大鱼不游。作为沿海经济大省，河北还需进一步解放思想，在完善硬设施、提升软环境上下功夫，从改革和开放两方面发力，共同推动建设一流营商环境。”魏际刚表示，各开发区应建立联通内外的物流基础设施，打造导入全球各种高端要素的开放环境，通过一站式服务降低交易成本等。就河北而言，还要进一步打破市场壁垒，创造宽松的市场准入环境，在推进京津冀市场一体化上有所作为。

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